Omgevingsvisie / Omgevingswet
De fysieke participatie voor de
nieuwe omgevingsvisie is helaas door de coronamaatregelen stil komen te liggen.
De bijeenkomst in Egmond hebben daarom moeten afzeggen. De bijeenkomsten in
Bergen en Schoorl hebben nog vlak voor de maatregelen van kracht werden
plaatsgevonden. Hier is veel bruikbare input opgehaald. Naast de bijeenkomst in
Egmond heeft ook de ‘week van de omgevingsvisie’ en de bijeenkomsten op de
middelbare scholen niet plaats kunnen vinden zoals we dat hadden gehoopt. Het
contact met onze inwoners kan gelukkig wel plaats vinden via de digitale
omgeving. De vragen die op bijeenkomsten zouden worden gesteld zijn verwerkt in
enquêtevragen( ikdenkmeeroverbergen.nl). Daaruit krijgen we een goed beeld wat
er bij onze inwoners leeft. In de enquête verzoeken wij ook om aan te geven in
welke plaats men woont, daardoor is het mogelijk om duidelijk te krijgen of er
verschillen in opvatting, beleving, etc. tussen de verschillende dorpen zijn en
waar mogelijke accenten moeten worden gelegd in het formuleren van opgaven. We
doen er dus veel aan om onze inwoners te activeren mee te doen. In deze fase
halen we onderwerpen, meningen en ideeën op. Dit is niet afhankelijk van een
vorm. We hebben uit eerder onderzoek naar participatie binnen onze gemeente
vernomen dat een grote behoefte in deze processen bestaat aan een digitale
raadpleging. Door omstandigheden is dit nu de werkbare vorm geworden. In de
volgende fase zullen we zeker een mengvorm gaan gebruiken tussen bijeenkomsten
en digitale raadpleging, zoals gesteld omdat dit aansluit bij de wensen van
onze inwoners. We zijn namelijk nog lang niet klaar met participeren over de
omgevingsvisie er komen nog veel momenten voor onze inwoners om volop meet te
denken en dromen over de toekomst van Bergen.
Formele kant is dat de gemeente
op 1-1-2024 dient te beschikken over een Omgevingsvisie voor het gehele grondgebied.
Het streven zoals vastgelegd in het plan van aanpak is dat een voorstel aan de
gemeenteraad wordt voorgelegd eind 2021.
Of dit gehaald kan worden valt op dit moment nog niet te overzien. Het
noemen van data heeft daarom geen zin. We zetten in op het stapsgewijs
afhandelen van het proces zoals beschreven in het Plan van Aanpak, waarbij in
iedere fase de dialoog met onze inwoners
nodig is.
De minister voor Milieu en
Wonen heeft op 1 april ’20 een brief aan de Tweede Kamer gestuurd, waarin
ze aangeeft dat de Omgevingswet niet op 1 januari 2021 inwerking treedt. Dit
nieuws komt voor ons niet onverwacht.
Uit de brief blijkt dat de uitstel niet alleen door de maatregelen rond
corona worden veroorzaakt. De wetgeving is nog niet stabiel en het Digitale
Stelsel Omgevingswet is nog niet voldoende klaar. Een nieuwe datum voor
inwerkingtreding is nog niet bekend. Dat bespreekt de minister met de
rijkspartijen, VNG, IPO en UvW. Wat dit voor ons betekent is afhankelijk van de
duur van uitstel. Bij uitstel van een paar maanden verandert er niet veel. Dit geeft ons iets meer ruimte in onze
planning en compenseert de vertraging die nu optreedt door de maatregelen rond corona.
Bij een langere uitstel, zoals een jaar, is de impact wel groot. In dat geval
bekijken we de impact per onderdeel van het programma en passen onze aanpak
hierop aan.
Beschikkingen en andere beslissingen (o.a. bouwvergunningen)
Allereerst dient te worden
opgemerkt dat ondanks de nu enkele weken durende situatie van thuiswerken de
besluitvorming bij de gemeente Bergen, maar ook elders binnen de BUCH ‘gewoon’
doorgang vindt. Deze tekst, en meer belangrijk de bijlage, beschrijft de
mogelijkheden die wij hebben mochten er zich, nu of in de nabije toekomst, toch
knelpunten voordoen.
Het streven zou op dat moment
allereerst zo moeten zijn dat partijen het onderling zoveel mogelijk coulant oplossen:
door wederzijds begrip te tonen en nieuwe afspraken te maken. Hierbij past dat
de gemeente, zodra zich een situatie voordoet waarin het formele besluitvormingsproces
niet tijdig kan worden afgerond, belanghebbenden daarover zo spoedig mogelijk informeert
en probeert in onderling overleg tot afspraken te komen. Dit kan bijvoorbeeld door
een hoorzitting telefonisch in plaats van fysiek te doen plaatsvinden of op een
Wob-verzoek later te besluiten indien het bijvoorbeeld door de fysieke afstand
tot het werk onmogelijk is om de informatie tijdig te verzamelen en openbaar te
maken. In deze moeilijke omstandigheden past het ook dat bestuursorganen zich
coulant opstellen tegenover inwoners die zich in een overmacht situatie
bevinden. In een periode waarin een deel van de voorzieningen in de samenleving
is stilgevallen, is een termijnoverschrijding sneller verschoonbaar en niet aan
de inwoner kunnen worden tegengeworpen. Mochten in de komende periode situaties
of omstandigheden aan de oppervlakte komen waarin langs de hieronder geschetste
lijn(en) geen oplossing mogelijk blijkt, omdat bijvoorbeeld dwingende wet- en
regelgeving zich daartegen verzet, dan wordt door het rijk apart bezien of
daarvoor nadere regelgeving noodzakelijk is.
Onderaan dit nieuwbrief bericht wordt
in bijlage 1 ingegaan op de volgende mogelijkheden:
- Verzoek
om uitstel;
- Opschorten
wegens overmacht;
- Verlengen
beslistermijn;
- Lex
silencio positive;
- Dwangsom
wegens niet tijdig beslissen;
- Telefonisch
horen;
- Gebouwde
omgeving.
Regionale Energie Strategie
Ook in de opstelling van de
Regionale Energie Strategie ondervinden we de gevolgen van de maatregelen tegen
verspreiding van het coronavirus. In de regio NHN werken we zo goed als
mogelijk door aan de concept-RES. We zijn daarin niet alleen, inmiddels zijn namelijk
al 10 concept-RES’en opgeleverd. Stuurgroepen vergaderen online, er zijn calls
met projectgroepen, Zoom-sessies en veel online overleggen tussen de regio
wethouders.
Tegelijkertijd zien we dat met
name het democratische en participatieve proces onder druk staat. Bijeenkomsten
met de raad zijn of worden uitgesteld waardoor we vertraging oplopen. Tussen de
drie koepels VNG, IPO, UVW en het Rijk is regelmatig overleg over de planning
van de RES.
Vanuit de verschillende
scenario’s die zijn uitgewerkt lijkt het er op dat conform eerdere afspraken de
30 RES-regio’s op 1 juni ‘gewoon’ inleveren wat er aan (voorlopige) concept-RES
ligt voor peer tot peer review en landelijke doorrekening door PBL zodat er gedurende
de zomer een beeld ontstaat van alle regio’s. Omdat consulatie met de raden
lastig is schuift de besluitvorming over ‘wensen en bedenkingen’ waarschijnlijk op tot na de zomer. De aanbieding
van de concept-RES zou dan bijvoorbeeld verdagen worden naar 1 oktober 2020.
Het ligt in de lijn van verwachting dat de vaststelling verdeelsystematiek
(Route 35) dan wordt uitgesteld naar 1 februari 2021. Het aanbieden van de
definitieve RES 1.0 wordt dan met 4 maanden uitgesteld tot waarschijnlijk 1
juli 2021. Waarbij de inzet is dat de SDE subsidie behouden blijft. Dit alles
is echter absoluut nog niet zeker. Naar alle waarschijnlijkheid wordt hierover
in de eerste twee weken van april een besluit genomen.
Tot een besluit is genomen over
de diverse data werken wij in de gemeente door aan de realisatie van de concept
RES. Dit proces loopt, ondanks de uitdagingen van het coronavirus, voorspoedig.
Het lijkt erop dat de gemeente Bergen een serieuze bijdrage kan leveren aan de
regionale en provinciale energievraag. Dit alles valt of staat natuurlijk bij
draagvlak voor de ruimtelijke impact van de opwekkingsmethoden. Gelijk aan het
traject rond de omgevingsvisie zijn in het traject rond de totstandkoming van
de RES nog diverse participatie momenten voorzien. Uw raad wordt hier ook in
meegenomen.
Bijlage 1
