Maand: december 2021

Tijdens de gemeenteraadsvergadering van 4 november 2021 is door het college aangegeven dat er een extra juridisch advies zou worden ingewonnen over de huisvestingsverordening. Het advies zag op vragen die door de fractie van de VVD waren gesteld over de relatie tussen het bestemmingsplan en de huisvestingsverordening. Uit die vragen is de rechtsvraag gedestilleerd en die vraag is daarna uitgezet bij SWDV Advocaten uit Haarlem. Inmiddels hebben zij advies uitgebracht.

In het juridisch advies concludeert SWDV advocaten dat het college een verdedigbaar standpunt inneemt. Voor het volledige advies, de adviesvraag en de vragen van de VVD verwijzen wij kortheidshalve naar de bijlage.

Bijlage:

Advies Gemeente Bergen huisvestingsverordening

Adviesvraag HVV

Vragen VVD

Met korte termijn beheersmaatregel 15 heeft college besloten tot de herinrichting van de huishoudelijke ondersteuning (HO). Deze opnieuw vormgegeven voorziening wordt voor de BUCH aanbesteed. Het doel is dat de HO beter gaat aansluiten bij de inhoudelijke wensen van zowel college als raad én dat de gemeente meer kan sturen op de (financiële) beheersbaarheid.
Het is echter niet de verwachting dat deze beheersmaatregel direct tot een besparing leidt, maar wel dat deze leidt tot een demping van de extra stijging die met name veroorzaakt wordt door de aanzuigende werking van het abonnementstarief.

Uitgangspunten van deze aanbesteding

1. Alles maatwerk: één maatwerkvoorziening waarbinnen alle vormen van huishoudelijke ondersteuning kunnen worden beschikt;
2. Een tiental aanbieders te contracteren bij de nieuwe aanbesteding;
3. de tarieven te baseren op de huidige reële tarieven;
4. rekening te houden met extra uitvoeringskosten door afschaffen van de algemene voorziening en instelling van één maatwerkvoorziening. 

De nadruk ligt op maatwerk en keuzevrijheid voor de inwoner. Dit houdt in dat de algemene voorziening schoonmaakondersteuning (SO) zal ophouden te bestaan.

De aanbesteding is gepubliceerd op Tenderned en de verwachting is dat de nieuwe overeenkomsten maart of uiterlijk april 2022 ingaan.

Uitvoeringskosten

Op dit moment worden inwoners, die gebruik maken van SO, niet of bijna niet gezien door het Sociaal Team. Hiervoor wordt slechts telefonisch een ‘lichte toets’ afgenomen om te bepalen of de inwoner in aanmerking komt. De aanbieder verzorgt vervolgens de verdere intake. Het verminderen van de administratieve last is in 2016 als besparing meegenomen. Met het afstappen van de algemene voorziening wordt de administratieve last voor het sociaal team ook groter. Naar verwachting leidt dit tot extra uitvoeringskosten voor het sociaal team.

Voordelen

Met deze aanbesteding is de verwachting dat er meer grip ontstaat op de toekenning van de huishoudelijke ondersteuning, waardoor de extra kostenstijging beperkt blijft.

Daarnaast is de verwachting dat door de inzet van HO+ taken er een afname ontstaat in het gebruik van Wmo begeleiding.

De kosten en ontwikkelingen van HO kunnen in de nieuwe situatie beter worden begroot en geanalyseerd. Door een eenduidig uurtarief, goede administratie in de systemen van de BUCH en facturering via het berichtenverkeer iWmo ontstaat een preciezer en tijdiger inzicht in managementinformatie.

Klankbordgroep sociaal domein

(Vertegenwoordigers van) uw gemeenteraad zijn reeds van tevoren betrokken in het proces in de klankbordgroep sociaal domein en via de korte- en lange termijn beheersmaatregelen. De thema’s maatwerk en keuzevrijheid zijn daaruit als speerpunt naar voren gekomen. Met deze aanbesteding geven wij daar mede invulling aan.

Adviesraad Sociaal Domein (ASD)

De ASD heeft geadviseerd om te zorgen voor een duidelijk beleidskader waarop de gemeente de toekenning of afwijzing kan baseren en dat voor de inwoner ook duidelijke handvatten bestaan waarop zijn/haar/hun verwachtingen kunnen worden gebaseerd. Het is vervolgens van belang dit duidelijk te communiceren via de kanalen van de gemeente.

Net als de klankbordgroep adviseert de ASD om een huisbezoek voor alle inwoners in te stellen, om zo passender te kunnen indiceren. Regionale samenwerking op inkoopniveau vindt de ASD logisch, maar zij willen de samenwerking vooral in de wijk zien. Ook mag de gemeente volgens de ASD meer nadruk leggen op de mogelijkheden van een onafhankelijke cliëntondersteuning. Verder zien zij kansen om inwoners met een achterstand tot de  arbeidsmarkt te betrekken in de HO. Zij zien de krapte op de arbeidsmarkt en willen dat alleen de gemeente mag bepalen waar ten tijde van schaarste de prioriteit dient te leggen, en niet de aanbieder.

Het college heeft dit advies overgenomen.

Raadsinformatieavond

Om uw raad goed geïnformeerd te houden, zal een (BUCH-brede) themabijeenkomst worden georganiseerd.

In juni is tijdens de algemene raadscommissie door de portefeuillehouder naar aanleiding van de brief van wijkvereniging Aagtdorp toegezegd dat de commissie het besluit tot verzoek afwijzing handhaving ontvangt en dat de portefeuillehouder nadenkt over de vraag om aandacht te blijven houden voor het verdwijnen van groen.

Bij dit bericht is het besluit tot afwijzing van het verzoek om handhaving gevoegd.

De wijkvereniging Aagtdorp maakt zich zorgen over het verlies van het groene karakter van park Landal Berger Duinen. Ten aanzien van een aantal bomen is een herplant verplichting opgenomen. De vergunning voor het plan is in 3 fasen geknipt. In totaal is er herplantplicht voor 36 bomen. In het voorjaar van 2022 wordt door de bomendeskundige van de gemeente de herplantplicht onderzocht. Dan wordt ook gekeken of de overgebleven bomen op een juiste manier in stand worden gehouden. Als dit niet zo is, komt ook voor deze bomen een herplantplicht.

Bijlage:

Brief wijkvereniging Aagtdorp

Via bijgaande raadsinformatie nieuwbrief wordt u geïnformeerd over de stand van zaken voorbereiding nieuwe Wet inburgering regio Alkmaar.

Aanvullend op deze informatie willen wij u graag op de hoogte brengen van de meest recente ontwikkelingen met betrekking tot de aanbesteding van de onderwijsroute. Zoals in de nieuwsbrief vermeld, is de onderwijsroute op dit moment nog niet aanbesteed. Inmiddels heeft het Ministerie bekend gemaakt extra middelen vrij te maken voor de onderwijsroute. Het plafondbedrag van de bovenregionale aanbesteding zal de middelen die beschikbaar worden gesteld door het Rijk niet overschrijden. De publicatiedatum van de Europese Aanbesteding is afhankelijk van bekendmaking van het precieze bedrag per Onderwijsroute.

Bijlage:

Memo Veranderopgave Inburgering Regio Alkmaar

Presentatie Veranderopgave Inburgering

Dit bericht informeert u over ontwikkelingen rondom de keuze inzamelaar, de PMD-versnelling en het inwonerpanel.

Keuze inzamelaar, vervolg

Op 4 november 2021 nam de gemeenteraad het besluit om voor de BUCH-werkorganisatie te kiezen als inzamelende partij voor de periode na 31 december 2022.

Opvolgend op deze raadvergadering is de BUCH gestart met de voorbereiding van de overname. Er is een projectteam samengesteld dat de overname inclusief implementatie van de maatregelen van het op 20 mei vastgestelde beleidsplan ‘Van Afval naar Grondstof’ vorm gaat geven. De huidige dienstverlener HVC heeft een opzeggingsbrief van de gemeente Bergen ontvangen.

Op 4 november is er een motie ingediend en zijn er toezeggingen gedaan. Conform de motie willen wij de overheveling van budget begin komend jaar aan u voorleggen. Dit kan zijn beslag krijgen in de raad van 3 februari 2022. Voor het bepalen van de Kpi’s en bandbreedte prestaties willen wij in april 2022 een benen op tafel sessie met u beleggen. Op hetzelfde moment willen wij u ook berichten over de toezegging inzicht voertuigenpark: afschrijvingstermijnen, planningen en mogelijkheden.

PMD-versnelling

Momenteel wordt er gewerkt aan de uitlevering van de rolcontainer voor plastic, metalen verpakkingen en drinkpakken (PMD). Inwoners hebben inmiddels twee brieven ontvangen en medio december vindt de feitelijke uitrol plaats. De uitrol wordt begeleid door een communicatiecampagne. HVC en de gemeente ontvangen vragen van inwoners over de komst van de PMD-container. De meest gestelde vragen:

• Mag ik de PMD-rolcontainer weigeren?
• Blijven de PMD-verzamelcontainer in de openbare ruimte?
• Waarom wijzigt de inzamelfrequentie?
• Hoe gaat het met Gft dat minder vaak ingezameld wordt?

Eén keer per week bespreken de gemeente en HVC de binnengekomen vragen met elkaar. Ingewikkelde vragen worden door inzamelaar en opdrachtgever zorgvuldig bekeken. Deze afstemming verloopt goed.

Inwonerpanel

Zoals u weet hebben is er een inwonerpanel geïnitieerd om mee te denken over het afvalbeleid. Het panel heeft een belangrijke bijdrage geleverd aan het door u op 20 mei vastgesteld beleid. Nu de eerste stappen gezet worden achten wij het waardevol om een eerste evaluatiemoment te organiseren met het panel. Hiertoe plannen wij een sessie in Q1.

In 2014 is met toepassing van de Leegstandswet een vergunning verleend voor het verhuren van de woning Weg naar de Oude Veert 5 in Egmond aan den Hoef. De vergunning is tussentijds verlengd en de huurovereenkomst met de huidige bewoners is daarop aangepast. Na maximaal 7 jaren eindigt normaliter zo’n huurovereenkomst. Zou die dan nog worden verlengd, dan kunnen de huurders aanspraak maken op de wettelijk vastgelegde huurbescherming. Met betrekking tot deze woning is het voornemen om in de loop van 2022 met een voorstel over de definitieve invulling van de hoekwoning te komen. Wel dient uiterlijk 3 maanden voor 1 januari 2022 de lopende, op de Leegstandsweg gebaseerde, huurovereenkomst formeel te worden beëindigd. De beëindiging is per aangetekende brief tijdig gemeld bij de huurders. Omdat de gemeenteraad nog geen besluit heeft genomen over de toekomst van dit pand ontstond er voor het college een dilemma. Huurders een woning laten verlaten zonder dat er een vervolgbestemming voor is, vindt het college, zeker nu ons land zich in zowel een corona- als wooncrisis bevindt, niet uit te leggen. Daarom is gekeken naar de juridische mogelijkheden. Uit dit alternatievenonderzoek komt het aanbieden van een bruikleenovereenkomst als voorkeursoptie uit de bus. Hoewel aan alle alternatieven risico’s kleven, zijn die bij een bruikleenovereenkomst het minst groot. Daarom heeft ons college besloten om een bruikleenovereenkomst aan te gaan met de huidige huurders zolang de toekomst van de woning onzeker is.

Tijdens de gemeenteraadsvergadering van 11 november dienden VVD, GroenLinks en GemeenteBelangen BES een motie in over de regels “Kleine en grote plannen gemeente Bergen 2020”. In die motie wordt het college gevraagd een overzicht te geven van wat er is gemandateerd in deze regels. Deze nieuwsbrief voorziet in de beantwoording van die motie.

De regels Kleine en grote plannen is  op 24 juli 2020 door de raad vastgesteld. Deze zijn toen geharmoniseerd met soortgelijke drempels voor besluiten over ruimtelijke projecten. Die drempel is voor alle ruimtelijke besluiten gelijkgesteld en vereenvoudigd opgeschreven. Zo weten inwoners precies tot welk gemeentelijk orgaan zij zich kunnen richten bij een ruimtelijk besluit. De harmonisatie was nodig omdat in verschillende regelingen verschillende drempels waren opgenomen voor besluitvorming door het college. Hierdoor kon het voorkomen dat het college wel een woningbouwproject van 5 woningen mocht vergunnen maar hiervoor niet zelf de benodigde anterieure overeenkomsten mocht sluiten.

Drempel

De drempel voor ruimtelijke besluiten die het college mag nemen, lag sinds 12 mei 2011 bij projecten van maximaal 10 woningen. Om langzaam toe te groeien naar de situatie onder de Omgevingswet, waarbij veel meer ruimtelijke besluiten door het college zullen worden genomen, is in de regels Kleine en grote plannen deze drempel verhoogd naar maximaal 17 woningen. Voor andere projecten dan woningbouwprojecten is niets gewijzigd, de regels zijn hier gelijk aan die uit 2011.

Gemeentewet

De drempel van maximaal 17 woningen maakt niet dat het college vrij is om zonder ruggenspraak met de gemeenteraad tot besluitvorming over te gaan. De gemeentewet voorziet namelijk in de verplichting om bij ingrijpende beslissingen, dus ook grote ruimtelijke beslissingen, de gemeenteraad te betrekken. Dat kan door BOT-overleggen of beeldvormende sessies maar ook door deze voor advies aan de gemeenteraad voor te leggen.

De regels Kleine en grote plannen gemeente Bergen 2020 zijn via deze link in te zien

Het college verleende op 4 november jl. de vergunning voor de realisatie van hotel Nassau. Wethouder Valkering zegde tijdens de ARC van 25 november toe dat in een separate nieuwsbrief de procedure rond deze vergunningverlening nogmaals wordt  geschetst. Deze nieuwsbrief voorziet daarin.

De gemeenteraad is vanaf het prille begin betrokken geweest bij de ontwikkeling van Nieuw Hotel Nassau. De ambitie om dit verouderde hotel te vernieuwen stamt al uit de structuurvisie Bergen aan Zee2012. Sindsdien is de gemeenteraad regelmatig geïnformeerd door het college. Ook de initiatiefnemers presenteerde diens plannen aan de gemeenteraad tijdens een informatieavond.

Gekozen procedure

Over de ruimtelijke procedure voor de realisatie van Nieuw Hotel Nassau zijn veel gesprekken gevoerd met de initiatiefnemer. Omdat ook na de nieuwbouw het hoofdgebouw een hotelfunctie heeft was er voor de initiatiefnemer een mogelijkheid om een reguliere omgevingsvergunning aan te vragen voor de nieuwbouw. Dit zou een procedure zijn, gelijk aan die bij de aanbouw aan een reguliere woning of het plaatsen van een dakkapel.

Omdat het college wilde weten of met zo’n simpele procedure zo’n grote herontwikkeling kon worden vergund hebben wij advies gevraagd aan het advocatenkantoor AKD. Uit dit advies bleek dat de herontwikkeling inderdaad met een simpele procedure van maximaal 8 weken kon worden vergund.

Het college is daarop in overleg getreden met de initiatiefnemer. In die gesprekken is verkend of er een andere procedure denkbaar was die inwoners de mogelijkheid gaf om inspraak te leveren op de bouwplannen. Daarbij is balans gezocht tussen het belang van de initiatiefnemer om zo snel mogelijk te kunnen starten met de nieuwbouw en het belang van de gemeente om zo veel mogelijk input te ontvangen van inwoners.

Uiteindelijk is gezamenlijk gekozen voor de zogenaamde “uitgebreide omgevingsvergunning”. Bij deze procedure is het voor inwoners mogelijk een zienswijze in te dienen voordat de gemeente een definitief besluit neemt. Op deze manier is naast eveneens doorlopen ‘gewone’ participatie een mogelijkheid voor extra inspraak gecreëerd. Veel inwoners en nog veel meer mensen  van buiten onze gemeente hebben hier gebruik van gemaakt. De gemeenteraad is tijdens het BOT-overleg van 12 maart 2020 over deze procedure geïnformeerd. Uiteindelijk heeft vergunningverlening langer geduurd dan gepland, omdat de benodigde salderingsovereenkomst stikstof voor de realisatie van het nieuwe natuurgebied met de provincie lang op zich liet wachten. In het uiteindelijke besluit van het college zijn veel opmerkingen meegenomen die inwoners in hun zienswijze uitten. Zo is er extra aandacht voor de effecten van windhinder en schaduwwerking, ook zijn er meer waarborgen opgenomen in de vergunning rond het behoud van de natuurwaarden en het gebruik van de parkeergarage.

Over de vergunningverlening is de gemeenteraad via de raadsnieuwsbrief geïnformeerd. Het besluit over het verzenden van die nieuwsbrief is genomen op 6 juli. Helaas kon door het uitblijven van de salderingsovereenkomst de vergunning pas worden verleend in november waardoor toen ook pas de raadsnieuwsbrief is verzonden.

In samenspraak met het Ministerie van BZK is de doelgroepenverordening van de gemeente aangepast. Deze aanpassing was nodig nadat het ministerie oordeelde dat een Bergense regel om inwoners voorrang te geven bij de bouw van nieuwe koopwoningen niet paste binnen de huidige huisvestingswet. De aangepaste verordening is ter vaststelling naar de gemeenteraad gestuurd.

Aanpassingen

In het voorstel zijn alle bindingseisen uit de verordening geschrapt en wordt het artikel over de toewijzing van sociale koopwoningen geschrapt. De gemeente Bergen is toegelaten tot een pilot van het ministerie om via de doelgroepenverordening ook regels te stellen voor koopwoningen tot € 325.000,-. In het voorstel is die pilot gelijk verwerkt. In het kort betekent dit dat deze woningen voor 10 jaar een vaste prijs kennen van maximaal € 325.000,- plus inflatie. Deze woningen kunnen dan niet met grote winsten tussentijds worden verkocht, wat helpt in het betaalbaar houden van woningen in onze gemeente.

Nieuwe wet

Sinds duidelijk werd dat de Bergense voorrangsregel niet paste binnen de huidige huisvestingswet, is zowel ambtelijk als bestuurlijk in Den Haag gepleit voor het versneld aanpassen van deze wet. Dit pleidooi heeft succes gehad. Twee weken geleden heeft de ministerraad besloten een wetswijzing ter consultatie vrij te geven die de Bergense voorrangsregel onder voorwaarden weer mogelijk maakt. Zodra de wetswijziging van kracht is kan de Bergense voorrangsregel opnieuw worden ingevoerd. De doelgroepenverordening moet dan wederom worden aangepast en door de raad vastgesteld.

Onderzoek

De gemeente Bergen gebruikt nog andere voorrangsregels dan de regel die het ministerie afkeurt. Om er zeker van te zijn dat deze regels mogen worden toegepast worden alle voorrangsregels die de gemeente nu gebruikt extern getoetst op juridische houdbaarheid. Voor die toetsing is opdracht gegeven aan het gerenommeerde advocatenkantoor AKD. In deze externe beoordeling worden ook de voorrangsregels meegenomen die het college al in onderzoek had.

De uitkomsten uit het onderzoek worden in december verwacht. Op basis van die uitkomsten start het college de communicatie over op welke manier aan inwoners voorrang kan worden gegeven bij woningtoewijzing. Het college legt eventuele aanbevelingen uit het onderzoek voor aan de gemeenteraad.

Het college van de gemeente Bergen en de Bewonersvereniging Bergen Centrum (BBC) hebben een akkoord bereikt over de herontwikkeling van het Winkelhart in het centrum van Bergen. Samen stelden zij randvoorwaarden op waardoor de eerste stappen voor herontwikkeling van het Winkelhart een feit zijn. Na de brand van 21 juli zetten de gemeente en de BBC flinke stappen om de ontwikkeling van dit deel van het centrum van Bergen voorspoedig te laten verlopen.

Aanleiding

De locatie Winkelhart in het centrum van Bergen was vanuit gemeentelijk oogpunt bezien de laatste locatie die in het centrum tot ontwikkeling zou worden gebracht. Dit uitgangspunt dient te worden aangepast naar aanleiding van de brand die in de nacht van 21 juli jl. woedde in het centrum van Bergen. Deze brand verwoestte 2 panden op het Plein en veroorzaakte bij de belendende panden aanzienlijke schade. Om de ontwikkelingen op deze locatie vlot te trekken wilde het college nieuwe, maatschappelijk gedragen, ruimtelijke randvoorwaarden vormen, waarbinnen een ontwikkeling tot stand kan komen. De ervaring leert namelijk dat wanneer aan de voorkant wordt geïnvesteerd in gezamenlijke randvoorwaarden, dit aan de achterkant zorgt voor minder langdurige procedures. Dit proces is ook gebruikt om de juridische en bestuurlijke impasse te doorbreken waarin gemeente, ontwikkelaar en diverse bewonersgroepen zich al jaren bevonden rond de Harmonielocatie en het Dorpsplein.

Proces

In de zomer van 2021 organiseerde de Bewonersvereniging Bergen Centrum een bijeenkomst  met alle stakeholders in de locatie Winkelhart. De gemeente is de bewonersvereniging zeer erkentelijk voor het nemen van dit initiatief. De gemeente heeft voorts de bewonersvereniging gevraagd een eerste voorstel te doen voor deze nieuwe ruimtelijke randvoorwaarden. Daarop heeft het college op haar beurt weer gereageerd en zo zijn samen de randvoorwaarden vervolmaakt. Het resultaat van dit proces vindt zijn beslag in de bijgevoegde memo. De basis hiervan ligt in de door de raad vastgestelde documenten: Structuurvisie Mooi Bergen 2.0 (SV2.0) en Beeldkwaliteitskader Mooi Bergen 2.0 (BKK2.0). Parallel aan dit proces voerde de gemeente diverse gesprekken met de afzonderlijke grondeigenaren.

Vervolg

De randvoorwaarden zijn in oktober besproken op de Algemene Ledenvergadering van de bewonersvereniging en op 9 november door het college vastgesteld. Eigenaren van de panden kunnen nu plannen maken die passen binnen die voorwaarden. Die plannen zullen vervolgens met de inwoners worden besproken waarna een korte ruimtelijke procedure volgt.

Download hier de memo ruimtelijke randvoorwaarden winkelhart