Sinds eind jaren ’80 is het alcoholgebruik onder jongeren flink toegenomen. Jongeren zijn meer, vaker en op jongere leeftijd gaan drinken. Voor jongeren is het relatief eenvoudig om aan alcohol te komen, voornamelijk bij cafetaria’s en sportkantines. De sociale acceptatie draagt ook bij aan het probleem dat jongeren te jong of te veel drinken. Alcohol wordt geassocieerd met gezelligheid, sport en ontspanning. Ook zien jongeren hun ouders regelmatig alcohol drinken en krijgen zij zo het idee ‘dat het erbij hoort’.
Ten opzichte van alcohol is drugs veel minder sociaal
geaccepteerd. Ook het toezicht en de regulering hiervan is veel strenger dan
bij alcohol. Dit neemt niet weg dat 11,1% van de jongeren op de middelbare
school ervaring heeft met drugs. Net als alcohol hebben drugs negatieve
gevolgen voor de gezondheid en leidt tot gedragsproblemen. Dit bewijst het
belang van preventie.
Vanuit de gedachten om schadelijk alcohol- en drugsgebruik
onder jongeren van 18 plus zoveel mogelijk tegen te gaan en het gebruik van
alcohol van jongeren onder de 18 helemaal tegen te gaan, is er een Preventie en
Handhavingsplan 2019-2022 ontwikkeld vanuit het programma In Control of Alcohol
& Drugs. In dit plan staat beschreven:
– Wat de
doelstellingen zijn van het plan.
– Welke
acties worden ondernomen om alcoholgebruik onder jongeren te voorkomen.
– Welke handhavingsacties er in de door
het plan bestreken periode worden ondernomen.
– Welke resultaten in de door het plan
bestreken periode minimaal behaald dienen te worden.
De twee hoofddoelstellingen van dit plan luiden:
1. Het tegengaan van alcoholgebruik door jongeren onder de
18 jaar.
2. Het tegengaan van risicovol/schadelijk alcohol- en drugsgebruik door jongeren van 18 tot en met 23 jaar.
Om de doelstellingen van dit plan te behalen, wordt er
ingezet op preventieve interventies onder jongeren en opvoeders. Zo staat er op
verschillende evenementen in de gemeente een ‘preventiestand’ waar jongeren op
een ludieke manier gewezen worden op de gevaren van alcohol en drugs. Daarnaast
worden er op sportverenigingen adviesgesprekken over verantwoordelijk
alcoholschenken gegeven, met praktische tips en tricks. Ook kunnen scholen en
verenigingen zelf interventies aanvragen via het programma In Control of
Alcohol & Drugs. Zij worden hiervoor actief benaderd door de GGD.
Naast preventieve interventies speelt handhaving ook een rol
in het terugdringen van alcohol- en drugsgebruik. Handhavers kunnen, naast de
basiscontrole, leeftijdsgrens en dronkenschapscontroles uitvoeren. Daarnaast
kunnen er steekproefsgewijze controles bij evenementen plaatsvinden of
controles bij populaire ontmoetingsplaatsen in de openbare ruimte.
Het Preventie en Handhavingsplan wordt jaarlijks geëvalueerd
en zo nodig bijgeschaafd. Er wordt gekeken of de preventieve interventies en
handhavingsactiviteiten aanslaan of aangepast moeten worden. Daarnaast is er
jaarlijks nieuwe informatie beschikbaar vanuit de Elektronische Monitor
Volksgezondheid (EMOVO) die zo nodig verwerkt kan worden in het plan. Ook is
eind dit jaar de informatie uit de Jongvolwassenenmonitor beschikbaar, waar ook
wordt ingezoomd op alcohol- en drugsgebruik
In de bijlage treft u het Preventie en Handhavingsplan alcohol en drugs.
Op 29 mei jongstleden heeft de Raad van State twee
uitspraken gedaan over, zeer kort samengevat, de bescherming van Natura-2000
gebieden. In beide uitspraken heeft de Raad van State bepalingen uit hogere
regelgeving onverbindend verklaard. In deze nieuwsbrief willen wij u op de
hoogte stellen van de kern van beide uitspraken en de eventuele gevolgen voor
de gemeente.
De uitspraken in het
kort Beide uitspraken zijn gedaan in het kader van agrarische bedrijfsvoering in
relatie tot natuurbeschermingswetgeving.
In de ene uitspraak stond kort gezegd ter discussie of de
provincies Gelderland en Limburg terecht het weiden van vee en het bemesten van
grond hadden uitgezonderd van vergunningplicht. De Raad van State is van oordeel
dat een dergelijke categoriale uitzondering, zoals Limburg en Gelderland het in
hun verordening hadden opgenomen, niet kan wegens strijd met Europese
regelgeving (Habitatrichtlijn). De Raad van State komt tot dit oordeel omdat
een dergelijke categoriale uitzondering van de vergunningplicht onvoldoende
recht doet aan de bescherming die Europese regelgeving aan Natura-2000 gebieden
beoogt te bieden.
In de andere uitspraak stond ter discussie of Noord-Brabant
vergunningen op grond van de natuurbeschermingswetgeving had mogen verlenen
voor de exploitatie(wijziging) van een aantal agrarische bedrijven. Bij de
vergunningverlening was verwezen naar beoordelingen die zijn gemaakt voor het landelijke
Programma Aanpak Stikstof (het PAS) en naar het landelijke Besluit grenswaarden.
De Raad van State is in de uitspraak echter tot het oordeel gekomen dat de betreffende delen van het PAS en van het
Besluit grenswaarden niet als basis voor toestemming voor activiteiten mag
worden gebruikt, wegens strijd met Europese regelgeving (Habitatrichtlijn). Ook
hier is de Raad van State van mening dat de betreffende bepalingen onvoldoende recht
doen aan de bescherming die Europese regelgeving aan Natura-2000 gebieden
beoogt te bieden.
De crux zit hem er bij beide uitspraken in dat, bij de
beoordeling van de vraag of activiteiten mogen worden toegestaan, de
daadwerkelijke gevolgen voor Natura-2000 gebieden vast moeten staan op het
moment dat de beoordeling wordt gemaakt. Zo mogen bijvoorbeeld toekomstige
ontwikkelingen waarvan aangenomen wordt dat ze een positief effect op de
Natura-2000 gebieden zullen hebben niet nu alvast worden betrokken bij het
toestaan van activiteiten met een negatief effect. (Verwachte positieve
effecten wegens het toenemen van elektrisch rijden in de toekomst mogen bijvoorbeeld
niet nu al ingeruild worden voor de aanleg van extra rijbanen.) Het lijkt er op
dat er nog wel enige mogelijkheden zijn voor mitigerende maatregelen waarvan de
effecten voldoende vaststaan. Het PAS bood echter ruimere mogelijkheden om
vooruit te lopen op toekomstige positieve gevolgen van maatregelen.
Gevolgen De uitspraken van de Raad van State hebben lokaal, regionaal, landelijk grote
gevolgen voor diverse plannen en projecten in de fysieke leefomgeving. De werking van de PAS betreft niet alleen de
intensieve veehouderij maar geldt voor elke ontwikkeling waarbij stikstof
vrijkomt, denk aan industrie, woningbouw, luchtvaart, infrastructuur, etc.
In de kamerbrief van 11 juni 2019 <zie bijlage> reageert minister
Schouten (LNV) op de uitspraken van de Raad van State over het PAS en hoe
hiermee om te gaan op de korte, middellange en lange termijn. Zie ook de kamerbrief
van 19 juni 2019 voor een update <zie bijlage>. Op landelijk en
provinciaal niveau is reeds een crisisteam ingesteld om te werken aan
oplossingsrichtingen. De VNG heeft aangegeven dat zij zich bewust is van de
impact die de uitspraken voor gemeenten kunnen hebben. De VNG heeft bij
gemeenten uitgevraagd welke behoeftes er leven en hoe zij daarop kan inspelen.
Naar de landelijke overheid maakt de VNG zich sterk voor adequate betrokkenheid,
bijvoorbeeld bij het vervolg voor de PAS.
Voor de gemeente Bergen wordt nu in kaart gebracht welke
eventuele gevolgen de uitspraken hebben, per project. Daarvoor is echter nodig
dat er een vergelijking wordt gemaakt tussen de specifieke casuïstiek van de
uitspraken en de specifieke casuïstiek van de projecten. Daar is meer tijd voor
nodig en u zult hierover op een later moment in het kader van het project zelf worden
geïnformeerd.
In procedure zijnde bestemmingsplannen In de gemeente Bergen zijn meerdere bestemmingsplannen in voorbereiding.
Binnen deze plannen moeten verwijzingen naar de PAS worden geschrapt. De
benodigde reparatie zal, afhankelijk van de vraag hoever een bestemmingsplan in
procedure is, tot vertraging (in de besluitvorming) leiden. Welke aanpak of
methodiek gebruikt moet worden is op dit moment niet bekend.
Vastgestelde bestemmingsplannen, waartegen beroep is aangetekend Zoals gezegd zijn beide uitspraken gedaan in het kader van procedures omtrent agrarische bedrijfsvoering. In verband met de duiding van de hier aan de orde zijnde Europese regelgeving heeft de Raad van State landelijk ook veel uitspraken over bestemmingsplanprocedures aangehouden. Mogelijk hebben die uitspraken gevolgen voor de uitvoering van het betreffende plan. De Raad van State heeft echter nog geen termijn gegeven waarbinnen die uitspraken kunnen worden verwacht.
Op donderdag 13 juni is het
voorstel ‘financiering van woningverduurzaming met inzet van baatbelasting’
door de algemene raadscommissie behandeld.
De per woning te bepalen duurzaamheidsmaatregelen worden hierbij niet subjectgebonden gefinancierd maar objectgebonden. Door middel van een fiscale vaststellingsovereenkomst wordt de inning van het hiermee gepaard gaande bedrag in de vorm van een baatbelasting over maximaal 30 jaar gespreid. Bij verkoop van de woning gaan de resterende termijnen over op de nieuwe eigenaar.
In het voorstel is een pilot
opgenomen om een beperkt woningen op bovenstaande wijze te verduurzamen.
Tijdens de commissiebehandeling is het verzoek naar voren gekomen om de kaders
te definiëren waarbinnen de pilot wordt uitgevoerd. Hieraan wordt door middel
van de onderstaande kaders invulling gegeven.
De woningen die in de pilot
worden betrokken;
Dateren uit bouwjaren gelegen tussen 1960 en 1990;
Kenmerken zich door de typering: rij- en hoek, vrijstaand, 2 onder 1 kap en geschakelde bouw;
Zijn gelijkmatig verspreid over de kernen Bergen, Egmond-binnen, Egmond aan zee, Egmond aan de hoef, Hargen, Schoorl en Groet, mits de aanmeldingen hiertoe mogelijkheden bieden;
Zijn niet in eigendom bij raadsleden, wethouders en medewerkers van de griffie en de GR werkorganisatie BUCH;
Zijn bij voorkeur niet reeds op enige wijze verduurzaamd.
Over het jaar
2018 biedt de commissie bezwaarschriften Bergen haar jaarverslag aan. De commissie bezwaarschriften heeft in
het jaarverslag 2018 enkele bevindingen opgenomen. Uit het jaarverslag blijkt
verder dat in 2018 een lichte stijging heeft plaatsgevonden van het aantal
ontvangen bezwaarschriften. Hier is niet echt een verklaring voor te geven.
De commissie
had in het jaarverslag 2017 kort samengevat de volgende aanbevelingen voor de
bestuursorganen: de vorming van de procesdossiers te verbeteren, de kwaliteit
van vertegenwoordiging van het bestuursorgaan te verbeteren/optimaliseren,
ervoor te zorgen dat in alle gevallen van tevoren een verweerschrift wordt
ingediend en tot slot de motivering van de besluiten te verbeteren. Hier zijn
verbeteracties op ingezet. De commissie constateert in het jaarverslag 2018 dat
op bovengenoemde aspecten verbetering is waar te nemen.
Het valt de
commissie op dat het bestuursorgaan steeds vaker probeert om via de informele
aanpak een bezwaarschrift te behandelen. De informele aanpak
houdt in dat er kort na binnenkomst van het bezwaarschrift contact met de
indiener van het bezwaarschrift wordt opgenomen om uitleg te geven over het
besluit en om samen te bezien of er een andere oplossing van het bezwaar
mogelijk is. Dit kan
betekenen dat een medewerker (telefonisch) contact opneemt met bezwaarmaker om
te horen wat het bezwaar precies inhoudt. Een toelichting door de medewerker op
het besluit kan soms al verhelderend werken. Bezwaarmaker begrijpt waarom het
bestuursorgaan het besluit heeft genomen en trekt vervolgens het bezwaarschrift
in.
Gelet op de bezwaarschriften die zijn opgelost
zonder advies van de commissie, is er volgens de commissie zeker sprake van een
oplossingsgerichte houding met betrekking tot ontvangen bezwaarschriften.
Acties naar
aanleiding van de bevindingen van de commissie
Om tot een
betere dienstverlening aan de inwoners van Bergen, in de vorm van goed
gemotiveerde besluiten en een klantvriendelijke bezwaarprocedure, te komen zijn
de volgende acties ingezet:
De secretarissen
van de commissies bezwaarschriften van de BUCH-gemeenten zullen de informele
aanpak van bezwaarbehandeling meer structureren door een vaste werkwijze af te
spreken met de teams die veel bezwaren ontvangen.
Ook gaan de secretarissen van de commissies bezwaarschriften van de BUCH-gemeenten interne trainingen Algemene wet bestuursrecht verzorgen voor alle teams die beschikkingen voorbereiden, met name gericht op het doen van deugdelijk onderzoek en het opnemen van een goede en duidelijke onderbouwing.
Beantwoording vragen van de fracties van
de VVD en BBB over belijning ( commissiebestemmingsplannen van 11 juni 2019)
De vragen zijn
gesteld aan wethouder Valkering en zijn doorgegeven aan wethouder Houtenbos.
Hierbij het
antwoord op de vragen over de belijning:
Het
deel van de Bergerweg tussen de Oude Bergerweg en de Oosterweg wordt dit jaar
opnieuw geasfalteerd tijden de reconstructie van de Oude Bergerweg. Daarom
wordt nu (voorlopig) niets gedaan met deze belijning/markering.
Het
overige deel van de Bergerweg zit in het onderhoudsprogramma voor dit jaar.
Als
in Schoorl de voetgangersoversteekplaats op het kruispunt Heereweg/Sportlaan wordt
bedoeld; die wordt meegenomen met het onderhoudsprogramma voor dit jaar.
De
planning voor het onderhoudsprogramma is uitvoering in juli. Uiteraard is dit
wel afhankelijk van het weer (het moet meerdere dagen droog zijn en de
temperatuur moet goed zijn, niet te warm, maar ook niet te koud).
Jaarlijkse
evaluatie Camperduin en plan van aanpak voor de toekomst van de lagune.
Bij de vaststelling
van de structuurvisie voor Camperduin is afgesproken jaarlijks de
ontwikkelingen rondom het strand van Camperduin te evalueren. In dit kader was
er in het eerste kwartaal van 2019 een avond met betrokken partijen. Bewoners,
gebruikers, ondernemers, de Schoorls reddingsbrigade (SRB), het
Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK), en Staatsbosbeheer (SBB) waren
aanwezig.
De volgende vier
zaken waren onderwerp van gesprek:
Hoe is
het afgelopen jaar gegaan?
Verkeerstellingen
Wat
staat op stapel voor dit jaar
Toekomst
lagune
Bij deze informeren wij u aan de hand van deze vier onderwerpen graag over het verloop en de uitkomsten van dit gesprek.
Camperduin
Hoe is het
afgelopen jaar gegaan?
Extra vooroever- en zand suppletie
In het voorjaar van
2018 is extra zand gesuppleerd omdat meer zand was ‘verdwenen’ dan de
verwachting was. Het kustsysteem moet een nieuwe balans vinden. De
ontwikkelingen worden door de aannemers gemonitord en door RWS gecontroleerd.
Komend najaar wordt de stand van zaken opnieuw bekeken.
De suppletie heeft
in overleg met inwoners en ondernemers plaatsgevonden. In het gesprek bleek dat
de gebruikers en inwoners zorgen blijven houden over de zandige
kustversterking.
Overige ontwikkeling van de natuur
De jonge duinen
ontwikkelen zich goed. De begroeiing begint geleidelijk aan steeds meer aan te
slaan en krijgt een natuurlijk karakter. Door het stuiven van zand krijgen de
duinen natuurlijke vormen.
Het kwelwater direct
achter de dijk wordt iets zoeter.
Omdat het kustvak
Hondsbossche Duinen door de mens is aangelegd in een dynamische natuur, moet de
natuur ter plaatse een nieuw evenwicht vinden.
Lagune
Het is gebleken dat de lagune volledig verzandt als deze
niet onderhouden wordt. Het verzanden komt enerzijds door stuifzand en
anderzijds door zand dat met de vloedstroom mee komt. Als er geen actie wordt
ondernomen, neemt de omvang en waterdiepte significant af. De gesprekspartners
gaven aan dat de lagune een welkome aanvulling is voor Camperduin en dat deze
voor de toekomst behouden moet blijven.
Veiligheid
De reddingsbrigade meldt
geen bijzonderheden. Een punt van zorg is of het fysiek haalbaar blijft om
langs de lagune te rijden. Een ander punt van zorg is de toenemende druk van
fiets parkeren. De fietsenstalling stuift vol zand, zodat fietsers lukraak hun fiets
parkeren en de doorgang van en naar de strand wordt gestremd.
Terugblik op projecten
Alle gemeentelijke
projecten uit de Samenwerkingsovereenkomst zijn in 2017 uitgevoerd. Het afgelopen
jaar is als laatste het fietspad Hargerstrandweg aangelegd.
Sinds afgelopen jaar
staat er elk jaar een openbaar toilet op het strand.
Bij het standbeeld
van de Strandjutter is een extra bankje geplaatst.
Verkeerstellingen
Er zijn geen
bijzondere verkeersontwikkelingen
Het verkeer richting
Camperduin en richting Petten is in september geteld, evenals de voorgaande
vier jaar. De gemiddelden zijn vrijwel hetzelfde gebleven. Het verkeer veroorzaakt
geen extra overlast.
Het verkeer in
Schoorl stokt op warme dagen voor de voorrangskruising Voorweg, Laanweg en
Damweg (bij de apotheek). Voorstel is te onderzoeken of verkeersregelaars (vooral
op zondagen en bij heel mooi weer) aan het eind van de dag voor een oplossing
kunnen zorgen.
Wat staat op stapel in 2019?
Drie projecten
Natuurmonumenten
gaat twee projecten uitvoeren. Een oversteekplaats op de Hondsbosscheweg ter
hoogte van strandopgang De Putten en een Vogeluitkijkpunt bij De Putten.
De gemeente maakt, bij het standbeeld van de Strandjutter, een
uitkijkpunt. Het bestaande plateau wordt uitgebreid. Dit is een wens van mensen
met een beperking, die gebonden zijn aan een rolstoel of scootmobiel. Nu is er voor
hen geen goede plek waar op zee uitgekeken kan worden.
Jaarlijkse evaluatie niet meer nodig.
Alle gemeentelijke
projecten van het project Kust op Kracht zijn uitgevoerd. Het strand en
Hondsbossche Duinen ontwikkelen zich sinds 2015. Er zijn geen bijzondere
projecten die nog vragen om aandacht of om overleg met de bewoners en
gebruikers. Daarom kan gestopt worden met de jaarlijkse evaluatie van
Camperduin.
Het strand van
Camperduin maakt onderdeel uit van het reguliere strandoverleg. Als er
bijzonderheden zijn kan de gemeente altijd een bijeenkomst voor betrokkenen organiseren.
Is er behoefte vanuit de inwoners voor een gesprek dan kan dat via de
gebiedsregisseur worden georganiseerd.
De erosie van het
zand blijft een aandachtspunt en voor de monitoring hiervan zijn aparte
afspraken gemaakt.
Lagune
Toekomst lagune
Instandhouden of niet?
De lagune is
aangelegd als “extraatje” van de aannemer toen de plannen voor het gebied
werden gemaakt. De aannemer onderhoudt de lagune tot en met het strandseizoen
2020. Daarna wordt, volgens het contact met RWS/HHNK, de lagune dichtgeschoven.
Hiervoor worden de voorduinen gebruikt, die zijn aangelegd aan de westkant van
de lagune.
De ondernemers, die
zich hebben verenigd in de Stichting Speelboot, hebben contact met de gemeente
opgenomen om te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om de lagune open te
houden. Hiervoor hebben ze een document opgesteld waarin de kansen en
bedreigingen van de lagune worden beschreven.
Ons college wil
meewerken aan dit onderzoek vanuit het volgende vertrekpunt:
“Vanuit het
oogpunt van ruimtelijke kwaliteit de lagune in stand houden. Het project Kust
op Kracht is niet alleen bedoeld om de kust te versterken maar ook om de
ruimtelijke kwaliteit te verbeteren. Het geheel is meer dan de som der delen en
de lagune is een onderdeel van het geheel. Camperduin is door de verbetering
van de ruimtelijke kwaliteit toeristisch en economisch aantrekkelijk geworden
en dat willen we graag zo houden. Maar niet tegen elke prijs, in samenwerking
met andere partijen en met toestemming van andere overheden.”
Met de ondernemers
is het volgende afgesproken:
De verantwoordelijkheid voor het beheer en onderhoud van de lagune ligt bij de ondernemers.
Financiering voor de instandhouding van de lagune kan niet alleen van de gemeente komen. De ondernemers en derden, wellicht bijvoorbeeld de provincie, moeten bijdragen.
Er is een onderzoek
gestart op welke manier en tegen welke kosten de lagune open gehouden kan
worden. Dit onderzoek wordt gedaan door een studente van de TU Delft in het
kader van haar afstudeeropdracht. Dit onderzoek wordt naar verwachting medio
juli afgerond. De volgende stap van de gemeente is met andere overheden in
overleg treden onder welke voorwaarden zij kunnen instemmen met het
voortbestaan van de lagune.
De lagune wordt tot na het zomerseizoen van 2020 onderhouden door de aannemer. Dit betekent praktisch dat het beheer en onderhoud per 1 januari 2021 kan worden overgedragen. Om tot een besluit te komen over de toekomst van de lagune worden de volgende stappen doorlopen.
Stap 1
Onderzoek naar de wijze waarop de lagune in stand kan worden gehouden en tegen welke kostenOverleg met andere overheden over het in standhouden van de lagune
Stap 2
Bespreken uitkomst onderzoek naar openhouden lagune Besluiten op welke wijze de zwemwaterkwaliteit wordt gemonitord.
Stap 3 (vierde kwartaal 2019)
Samen brengen van alle kosten en voorwaarden van andere overheden voor openhouden lagune.Juridische gevolgen onderzoeken:VergunningenOvereenkomst met ondernemers over instandhouding lagune.
